全国政协专题调研社会信用体系建设

日期:2009-7-17 15:43:19 来源：中华工商时报作者：谭小波

以全国政协提案委员会副主任、原重庆市政协主席刘志忠为组长，中国人民银行副行长苏宁为副组长的全国政协调研组日前就社会信用体系建设专题赴上海和湖南等地开展调研。国务院法制办、国家发改委、国家工商总局、环境保护部等有关部委相关人员参与了调研。

　　据悉，社会信用体系建设是我国完善社会主义市场经济的一项重要工作。2002年中共十六大就提出“要健全现代市场经济的社会信用体系”。2004年，温家宝总理指示人民银行要“加快全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，形成覆盖全国的基础信用信息服务网络”。此后，国务院明确由人民银行牵头定期召开社会信用体系建设部际联席会议，以推动全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，推动社会信用体系建设。有关加快信用体系建设问题，近几年有关方面正在积极推进这项工作。除人民银行外，中国国际贸易促进委员会每年以召开论坛的形式在推进这项工作。国内还有一批能人志士也通过多种渠道呼吁加快信用建设管理体系建设。如今年两会期间，全国政协委员、全国工商联常委、经纬集团董事局主席陈经纬向全国政协大会作了《加强我国信用风险管理体系建设》的发言，引起全国政协及有关方面的高度重视。

　　据了解，信用风险是市场经济条件下的产物。我国步入市场经济后，信用交易逐年增加，并成为交易的主要方式。但由于相关法律法规滞后，信用风险管理体系尚未建成，众多企业与个人的失信已严重影响了我国的经济建设。我国近两年企业因信用缺失，导致直接或间接的经济损失每年高达6000亿元左右，相当于全国财政收入的1／10；在法院审理的纠纷案中合同纠纷占92％，企业间签订的合同，能够得到不同程度履约的不到70％，每年所订立的合同（包括非企业的）履约率只有50％左右。因此，加快信用体系建设，加强信用管理迫在眉睫。

　　记者从全国政协这次专题调研获悉，为贯彻党中央、国务院有关社会信用体系建设的精神，中国人民银行自2003年承担征信管理工作以来，已围绕信用体系建设做了大量工作。包括：向国务院上报了《建设全国企业和个人征信系统总体方案》，提出了我国征信体系建设的总体思路；制定了《信用评级管理指导意见》等规范信用评级的系列文件，通过规范信用评级市场推动社会征信机构发展；组织开发并完成了世界上第一个由政府部门管理的信用评级违约率系统；先后举办6届中国信用评级发展前景论坛；积极推进加快征信立法和制度建设；加快推动征信标准化建设；稳步推进中小企业信用体系建设；积极开展农村信用体系建设；初步建立征信宣传的长效机制等。这些工作有力地推动了我国社会信用体系建设的进程。

　　同时，针对征信工作中目前存在着信息征集难度大、成本高、现场调查比重过高、信用调查机构缺乏权威部门认可和授权及信用评级业发展中存在的法律法规缺位、多头监管、竞争力不足等问题，人民银行提出了尽快出台《征信管理条例》；进一步明确企业和个人信用信息基础数据库以及人民银行征信中心的作用和地位，加强对地方信用体系建设的引导，明确地方政府在社会信用体系建设中的作用，防止各地分散建设重复建设；加快推动“金城工程”的立项和建设等建议。人民银行还建议，考虑到我国征信系统建设的紧迫性，征信体系建立初期，采用政府推动的方式比较符合实际。因此，要利用政府的力量，尽快建设覆盖全国的大型公共征信系统，使之成为社会信用体系建设的主要力量，同时，也允许私营征信机构发挥辅助作用。

　　全国政协在沪调研期间，召开了社会信用体系建设联合调研会议，听取了人民银行《关于征信管理和企业及个人征信系统建设工作汇报》，召开了《征信体系在商业银行信用风险管理中的作用》为主题的金融机构座谈会，陈经纬委员在全国政协调研期间作了《信用体系建设需要全国“一盘棋”》的会议发言。调研组成员还考察了建设银行(6.24,0.20,3.31%)上海分行、洋山深水港、上海新世纪资信评估投资有限公司。

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