开封：关于进一步拉动内需促进消费保持经济平衡较快增长的若干意见(征求意见稿)

日期:2009-04-21 14:54:10 来源：中国市场学会信用工作委员会作者：常伟锋

    为积极应对当前复杂而严峻的经济形势，深入贯彻党中央国务院和省委、省政府关于扩大需求，拉动消费，促进经济增长的有关精神，扎实做好开封促进消费的各项工作，以消费带动开封经济平衡快速增长，现结合开封实际，制定若干意见如下：
    总体要求：全面贯彻中央经济工作会议和省委八届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，大力实施开放带动战略，以建设大市场，发展大贸易，搞活大流通加快内外贸一体化和贸工农一体化进程为目标，着力发挥消费、出口、引资对经济增长的拉动作用，努力实现全市经济社会平衡较快发展。
    一、切实增强政府服务意识，提高行政效能
各级政府部门要密切监测分析经济形势的变化，关注国家宏观经济政策的调整，抢抓机遇，充分利用国家扶持政策，帮助企业解决生产经营及重大项目建设中存在的困难和问题，促使其健康发展。进一步清理和规范行政审批事项，简化办事程序，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，能方便的坚决提供方便，按照“非禁即入、非禁即可”的原则具备条件的立即办理，没有明令规定不能办的予以办理，暂时不具备条件的创造条件办理。以省政府确定的“服务企业年”为宗旨，帮助企业排忧解难渡过难关。
    二、进一步加大对外开放招商引资力度，落实已出台的各项奖励优惠措施。招商引资作为投资的重要组成部分，为我市经济发展提供了强有力的支撑，当前在经济存量小、运行压力大和各种不确定因素增多的严峻形势下，进一步加大对外开放，招商引资力度显得尤为重要和迫切。要想方设法调动一切积极因素，大力引进境外、省外资金，不断提高招商引资质量和水平。贯彻落实好《关于进一步加强招商引资工作的意见》认真落实已出台的各项招商引资奖励和优惠政策，确保如实兑现，实施政策招商。二充分利用各种招商引资平台，组织小分队主动出击，广招海内外客商到我市投资。三加大已落地招商项目的建设督查力度，实施亿元项目县级领导为总协调人负责制度，全面督查协调解决大项目中遇到的困难和问题，每季度由政府组织召开项目协调全，研究解决外汇投资额3000万美元以上，市外资投资额在5亿元以上重大项目的有关服务、配套条件的落实。全力加快重大项目的启动工作。以大项目带动就业，拉动消费。
     三、着力拉动内需扩大消费。扩大内需，保增长是事关全局的头等任务，为此要尽快完善扩大消费政策，积极改善消费环境。
     要积极争取国家支持服务业发展专项资金，鼓励企业积极申报，重点建设金融、商贸、会展、物流、放心早餐、农产品批发市场，创意产业等项目建设。
    （一）加快专业市场开发，推进商贸流通市场体系建设
     按照我市城乡市场建设规划，各县、区将尽快落实完善本辖区工贸市场、农副产品市场建设，发改、商务部门将积极争取现代流通体系建设方面的各种专项资金，支持我市现有303个专业市场的升级改造。引导“以街为市，以路为市”等马路市场进入专业市场，对已经形成规模和气候的马路市场就地改造为专业市场；并加强对市场的监管，实施以完善服务功能、改善交易环境、促进流通安全为目的专业市场建设，提升品牌效应和辐射范围，推进商贸流通市场体系建设。力争用5年时间，完成对全市10家重点农产品市场，40个消费品综合市场，26个工业消费品市场，17个生产资料市场，6个生产要素市场的标准化升级改造，以及对3―5家农产品流通企业的冷链物流、配送体系建设。加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施投入，推动“农超对接，支持大型连销超市，农产品流通企业与农产品产地建立直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。
    （二）以培育大型购物中心、连锁经营超市为重点，大力发展现代流通业态
     着力在商业规划、商场建设、政策各方面对现代流通业的发展给予大力支持，进一步增强我市三毛、航天、万宝、大商集团千盛百货等大型商业业态的市场竞争力；按照开封市商业网点布局规划和开封市市场发展总体规划，优化现有商业布局，以招商引资方式吸引有实力的商贸流通企业到汴西新区投资兴业，完善西区商业服务功能；并通过招商引资、合作、租赁等形式对我市国有老商业进行升级改造，积极推进国有老商业改革步伐，激发国有商业活力。
    （三）充分发挥开封区位交通优势，建设大型物流园区
    按照大流通促进大产业，大产业促进大发展的总体思路，在开封市西部杏花营处利用现有的大型仓储和铁路专用线，建设综合型现代物流园区；在开封市东部连霍高速、日南高速、阿深高速、铁路交会处的两个三角地带，利用东部几条铁路专用线和一条小铁路专用线，建设综合型物流园区；在开封市南部、阿深高速、日南高速、开封至新郑国际机场高速公路交汇处，建设农副产品物流园区。依托106、310、220三条国道，五条高速公路和连云港、日照港以及东京九、西京广、中陇海和新郑国际机场的优势，集公路、铁路、航空、港口联运于一体，形成完善的商品集散、中转、配送、货运代理、保税加工、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功能。充分利用好各种优势，招商引资建设集散枢纽型物流园区，编组站物流园区；依托新郑国际机场和四通八达的交通优势，进一步拓展国内货运，着力发展国外货运、航空物流、国际货运代理等相关业务。
    （四）进一步推进农村现代流通体系建设，拉动农村消费快速增长
     1.扎实推进“万村千乡市场工程”建设。2009年，我市将再建400家农村连锁超市，增加2―3家“万村千乡市场工程”承办企业，力争到2010年“农家店”覆盖全市90%以上行政村；同时，在税收、土地等方面制定相应的优惠政策，支持“万村千乡市场工程”承办企业建设配送中心，争取2009年建成3个大型物流配送中心，强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息功能；增加统一配送商品品种，降低成本。使“农家店”配送率达到80%以上。引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装，低成本，质量好的商品供给。认真按照商务部和国家食品药品监督管理局等部委的要求，积极协调有关部门拓展农家店功能，增加商品类别使邮政、电信、药品尽快进入“万村千乡市场工程”网络，提高农家店的综合服务功能，满足农村居民消费需求。
     2.继续做好“家电下乡”工作。“家电下乡”工作是服务百姓的实事，我们将积极抓住“家电下乡”时间延长、家电产品品种增加电脑、洗衣机、摩托车，购买数量增多的机遇，进一步加大“家电下乡”政策宣传力度；增设销售网点，简化申领补贴手续，搞好售后服务，严利打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。确保国家财政80%的补贴资金和省财政20%的补贴资金及时足额到位，进一步扩大农村消费。
     3.支持完善农业生产资料流通体系建设，推进农业生产资料连销经营，重点支持喜盈门、中化化肥、供销社农资公司、邮政物流等农业生产资料流通企业，开设农业生产资料农家店；加强农业生产资料现代化物流设施建设，保障市场供应，加强农业生产资料市场调控和监管，促进市场竞争，降低流通成本，切实减轻农民负担。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术，农机具租赁等多样化服务。
    （五）积极推进电子商务，拓展农产品销售市场
利用我市大蒜、花生、西瓜等丰富的农产品资源，在农产品的研发、销售方面，健全完善电子商务平台建设。县区要落实专人负责网上监测，搜集农产品市场供求信息，指导农民有计划定向种植、养殖农副产品。坚持面向国际、国内找市场，与全国各大农副产品市场建立常年信息沟通，积极掌握市场需求态势；并尽快建立网上虚拟市场，及时在网上发布、展示各类新型特色农产品，加大网络推介力度，实行网络销售，电子结算。各县、区还将结合自身实际，制定优惠政策，发放小额贷款，鼓励农民购进现代化农产品精加工器械，促进农产品精深加工，提高农产品附加值，积极打开我市农产品全方位销售市场。
    （六）加大对餐饮业发展的支持力度，培育扶持一批餐饮品牌企业
     1.加快城市大众化餐饮网点建设，完善早餐供应体系，健全早餐发展模式。今明两年，将采取政府引导、市场化运作、全市统一规划、各区负责落实和管理的模式，在市直五区中选一到二个试点，鼓励扶持大型企业和专业公司开发经营早餐、快餐市场；通过标准化中心厨房和统一配送网络，向广大市民和工厂、学校等集体单位提供营养、卫生、方便、价廉、快捷的早餐食品。同时，采取多项优惠政策，鼓励支持现有经营正餐的饭店、酒店增加早餐业务。积极争取国家支持资金，出台扶持政策，对早餐生产和加工企业设施及经营网点建设予以支持；工商、城管、税务、卫生、新闻各部门也将从税收、宣传等方面为实施放心早餐工程创造良好环境。
      2.培育、扶持一批餐饮品牌企业。浓厚的餐饮文化积淀和一年近3000万的流动人口是开封做大做强餐饮业的优势，而做大做强我市餐饮业的关键则在于品牌的塑造。要大力扶持开封餐饮“老字号”为他们排忧解难扶持其发展。下一步将根据我市餐饮业发展现状的调研情况，出台《关于促进开封餐饮（食品）业发展的工作意见》。同时利用各种招商引资平台，积极吸引外商来汴投资合资，建立餐饮连锁店或大型酒店，提升餐饮品牌规模；积极鼓励现有餐饮（风味小吃加工）企业争创品牌，以品牌建设带动产品的开发与销售。当前，重点扶持又一新、第一楼等餐饮酒店和十家风味小吃加工企业努力争创国家级品牌，并通过评选市级豫菜品牌示范店和风味示范店活动，积极促进我市餐饮业经营管理水平大幅提升，制定优惠政策，促进“老字号”恢复发展。
    （七）规范发展居民服务业，积极开展争创社区商业示范社区活动
    根据国家及省相关政策要求，我们将进一步做好对餐饮、住宿、美容美发、洗染、洗浴、足道、人像摄影、家政服务、修理、再生资源回收等传统生活服务业的管理，进一步完善社区便民服务体系。一是推进家政服务网络中心建设；二是加强标准化菜市场建设，按照标准新建和改造社区菜市场，为城市居民提供便捷、干净的购物环境；三是完善再生资源回收网络，鼓励循环消费。健全旧货流通网络，扶持现有的大型旧货市场发展，支持企业走连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧回收点，专业分拣中心和跨区域集散市场；鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”业务，带动新产品销售和资源节约，逐步形成科学消费。四是在抓好零售业分等定级、积极推进流通现代化的同时，大力支持发展城市社区商业，各区正在扎实推进以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进工程”，要逐步加大对社区商业发展的支持力度，积极开展社区商业示范社区活动，加强社区商业信息建设、家政服务人员培训等社区管理工作，促进社区商业稳定发展。
    （八）积极促进汽车消费。落实汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。支持二手车市场改造，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，新建、完善、升级改造开封四家二手车交易市场。加大对汽车报废更新的资金扶持，落实国家补贴标准。加快淘汰“黄标车”，促进汽车更新换代。对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持，提高回收的技术水平。
    （九）提高市场调控能力，维护市场稳定
健全居民生活必需品储备机制。按照国务院和省政府的要求，我市将按照《生活必需品应急预案》，建立肉类储备和地方成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量。探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平。
     切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，发改、商务、工商要加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。
    （十）促进流通企业发展，降低消费成本
     1.培育大型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。支持流通企业加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民消费。
     2.支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。劳动局、工发局要积极利用小额贷款和中小企业扶持发展基金，配合金融部门推动金融机构产品和服务方式创新，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。金融机构要根据商贸流通企业特点，制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题；安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。
    3.按照国务院国办发[2008]（134）号文件要求：实行商业与工业用电、用水同价政策。落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，切实减轻企业负担。
   （十一）发展新型消费模式，促进消费升级
    1.积极培育和发展新的消费热点。启动商务天气预报及时发布市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，引导消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。
    2.大力促进节假日和会展消费。利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，积极开展各类营销活动，扩大市场销售。2009年菊会、元旦、春节期间，积极组织零售和服务企业开展“佳节购物季”活动。整合社会资源，因地制宜开展形式多样、内容丰富的消费促进活动。促进会展业发展，带动相关的住宿、餐饮、交通、通信等消费。
    3.进一步促进银行卡使用。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。鼓励竞争，改善电子支付环境，进一步提高金融服务效率。
    4.大力发展信用销售。积极推动国内贸易信用保险业务发展，促进和规范商业信用服务的发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。
   （十二）切实改善市场环境，促进安全消费
    1.狠抓流通企业食品安全。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业食品质量安全的监管。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰；加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系；选择2家大型、10家中小型肉类生产企业进行标准化改造，切实提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的监管体系建设。
    2.加强市场监管，改善交易环境。积极推动市场诚信体系建设，市整规办要积极协调省政府有关部门，尽快对我市六家省级诚信单位授牌。鼓励诚信企业发展，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全消费。
    3.加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。按照商务部要求开展零售企业分等定级，规范零售企业经营行为，落实“零售商供应商公平交易管理办法”，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。引导零售企业规范促销行为。
    （十三）加大国家财政资金争取力度，支持流通业发展，积极开展劳动技能培训，大力鼓励自主创业
    1.积极争取中央财政2009年要增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金。采取以奖代补和贴息方式，调动地方和社会投入积极性，支持农村流通体系和城市服务体系发展。
    2.大力促进创业就业工作，落实市政府关于促进自主创业发展的工作意见，建立岗位需求预测制度和失业预警机制，健全企业经济性裁员、职工安置方案备案制度。大力开展创业培训，利用大批农民工回乡机遇，实施就业“一户一技能计划”，加强对创业人的技能培训，加大宣传力度落实小额担保贷款基金，中小企业发展基金。建立鼓励企业招用本市下岗职工和农村劳动力激励机制，对实施技能培训单位实行专项经费补贴和各种税费减免的优惠政策。
    （十四）加大房地产市场扶持力度,刺激房地产消费。推进政府保障性住房建设，保持房地产市场平稳健康有序发展。尽快启动一号、二号、三号地的拆迁和水系工程的建设工作，改变城市形象，在水系工程周边建设餐饮、老字号、休闲、娱乐等项目，使其成为开封市一个新的旅游景点，以次拉动旅游消费。争取国家保障性安居工程补助资金，解决城镇低保家庭住房困难。加大经济适用房建设力度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。积极主动帮助房地产开发企业解决经营活动中遇到的困难和问题。加大土地政策扶持力度，实行相关费用缓缴办法，减轻房地产开发企业资金压力；降低开发成本，激活消费市场。放宽住房公积金贷款政策，加大职工自身补贴兑现力度，鼓励住房消费。落实税收优惠政策。切实加强房地产市场监管，加大违法违规开发企业的查处力度，加大拆除违法违章建筑力度，妥善处理房地产开发中存在的突出问题。促使其在整体市场疲软的情况下健康发展。
    （十五）拓展景点，拉长旅游线路，着力发展旅游文化和下游商品，进一步促进旅游消费
     充分利用开封七朝古都、文化荟萃之地的优势，解决目前景点少，太集中，线路短，留不住人的缺憾，以资源、市场、文化为支撑，着力拓展旅游市场，刺激旅游消费，推动经济发展。
     1、排查旅游资源制定实施计划。文化局尽快对开封境内所有历史、文化、人文资源进行一次排查，根据排查结果，组织专家进行选址论证，由规划院按照历史原状进行设计，制定即时实施，和下步实施（三年内）计划，以目标形式，由县区政府予以实施。
     2、吸纳社会资金，解决旅游景点建设资金问题
将旅游资源列入项目库，按照规划院制定的规划设计方案，鼓励社会资本投资建设，同时利用各种招商引资平台，在全国乃至世界招商引资，建设历史名气大，影响深远的景点；例杞县伊尹庙，通许曹植墓等。制定优惠政策，给予一到二年的政策扶持，快速拉长旅游线路，丰富旅游内容，招揽更多旅游群体，到开封观光消费。
     3、调动一切力量，做强特色旅游文化
市文化局、市文联要借鉴外地的做法（杭州白蛇传、西安法王寺佛骨）。尽快组织专人对开封历史典故，民间传说进行筛选，开展专题创作或社会招标创作；政府将出资予以奖励。以特色旅游文化拉动旅游消费，实现旅游经济跨越式发展。
     4、着力做好旅游下游商品的研制、生产、销售方面工作。我市旅游下游商品一直不能适应市场；本地生产量少，不成规模，品位低，附加值少与开封旅游大市不相匹配。旅游局应尽快组织专家进行研制，结果出来后申请专利，实行社会公开竞卖。同时组织好景点附近居民或郊区农民进行生产，形成旅游产品作坊集中区或专业村。政府将给予小额贷款和税收上的支持，逐步培育旅游产品的生产基地和集散地，以此来加大旅游消费带动区域性经济发展。
     5、加强旅游和餐饮衔接沟通，抓住旅游者到开封一是参观景点，二是品尝美食的心理，加强旅游、餐饮双向协作，共同宣传，共同促销，使其成为一个系统服务链，达到双赢和多赢的目的。
     6、创新旅游营销，实施大型景点本市优惠券方式拉动消费
     面对金融危机和旅游市场下滑的态势，大型景点应结合实际，创新销售方式，实施全额购票送10元消费优惠券方式促销，加大宣传力度，鼓励旅游群体、周边地市农民和低收入群体到我市景点旅游，同时拉动市内各种生活必需品消费，刺激旅游市场，保证旅游产业平稳较快发展。
    （十六）发放消费券，搞活流通扩大消费
按照2月9日国新办就搞活流通，扩大消费新闻发布会上，商务部领导表态：“在特殊条件下，采取特殊办法，地方政府发放消费券，拉动内需，是一项比较可行的选择”的精神；借鉴外地市的做法，市政府将拿出适当资金，对开封市低保家庭和困难家庭，企业下岗人员发放本地购物券（具体标准待定）。
     消费券消费去向：一文化消费：买书，看演出，二购物消费：到三毛、大商千盛百货购物；鼓励购买彩电、冰箱、洗衣机；三旅游消费：到本市公园景点旅游；四就餐消费：到餐馆就餐；五通讯消费：购买手机卡；六交通消费：购买公交IC卡坐公交车。
     从源头上鼓励群众消费，解决低收入群体，下岗职工收入少，整体市场消费不足问题。

                          二OO九年二月十三日

（来源：河南开封商务之窗）

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